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中国提出“碳排放强度”概念引起广泛关注

[日期:2011-11-15] 来源:  作者: [字体: ]

  国家主席胡锦涛9月22日出席联合国气候变化峰会,他在大会讲话中提出了“碳排放强度”概念,引起广泛关注。中国的最高领导人在联合国论坛上就气候变化问题发表演讲,迄今还是第一次,所以事前各界的期待值就很高,事后的评论也很多。很多人叫好,认为这是中国提出的新思路。无论如何,中国的态度、立场和政策将直接影响应对气候变化方面的全球合作,中国之举足轻重,毋庸置疑。

  但是与热闹的国际舆论相比,这个议题在国内的公众舆论中波澜不惊。一般人习惯于抱着“肉食者谋之,又何间焉”的态度,仅仅把它看做是领导人才操心的事情。至于气候变化,很多人也许觉得无非是科普知识,未必上心。

  其实,最近20年来,气候变化已被看做是最具危险性的全球问题之一。通过什么样的机制和方法来应对气候变化,已经是影响国家利益和国家安全的核心议题。要认识这一点,并认识中国的作用,需要对各个国家怎样讨论气候变化问题的过程作一些分析。

  联合国处理气候问题的机构是“政府间气候变化专门委员会”(IPCC),1997年12月制定的《联合国气候变化框架公约京都议定书》,标志着气候变化问题进入全球政策议程。为便于理解,可以把这个领域中所有的工作和争议归纳为三个方面。第一是确定问题,第二是分配责任,第三是推行一种解决方案。

  2006年欧盟发表了《斯特恩报告》,它导致三大观点占据上风,成为主流。观点之一是,科学证据表明,全球气候的确变暖。观点之二是,导致气候变暖的根本原因是人类行为。观点之三则是,解决方案是减少碳排放,而且必须立即行动,刻不容缓。这份报告完成了上述第一项工作,将气候变化确定为一个急迫问题。但是在责任分配与解决方案上,却一直存在激烈的争议。

  争议的第一个焦点是责任分配。减少碳排放方面,各国应一视同仁,承担“共同责任”,还是“共同但有区别的责任”?西方大国主张前者,中国主张后者。后者的核心在于引入历史角度,强调西方历史上的排放积累是气候变化的主因,因此要承担更大的责任。发展中国家需要发展经济,责任应该有所减轻。

  争议的第二个焦点是计量单位。西方大国的主张是各国立刻在现有水平上减少排放总量,而中国的观点是,应该按“人均排放量”计算各国在减排方面的分摊额度。值得一提的是,领衔撰写《斯特恩报告》的斯特恩爵士本人曾批评中国的人均排放量概念。他认为中国存在很大的地区差异,沿海发达地区的人均排放量接近或超过发达国家。如果只讲全国的人均排放量,就会掩盖发达地区和城市排放超高的事实。



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